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干货∶文创产业信用建设思路〔简〕

发表时间: 2020-06-09 15:31:33

作者: 宋红光研究室

来源: 宋红光研究室

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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,落实国家对文化创意产业战略和重要部署,克服新冠疫情造成的前所未有的困难,紧扣治理能力和治理体系建设目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持创新发展理念,以信用推动高质量发展,在相关主管部门的指导下,通过文创产业信用建设,确保文化自信长盛不衰。

  

  一、文化创意产业概述

  

  文化创意产业是一种在经济全球化背景下产生的以创造力为核心的新兴产业,一种强调主体文化或文化因素依靠个人(团队)通过技术、创意和产业化的方式开发、营销知识产权的产业。

  

  文化创意产业中的新闻出版、广播电视电影、软件网络及计算机服务、广告及会展、设计服务、动漫游戏等知识产权服务是我国文化创意产业的基本体系。

  

  新闻出版:是传统核心文化创意产业,产业规模大;媒体融合是该领域的热点,是引领我国新闻出版增长的新动力。

  

  广播电视电影:传统广电媒体与视听新媒体融合的格局方兴未艾。

  

  网络及移动终端:互联网与移动终端融合互动加速;移动营销及电商市场规模将高速增长。

  

  广告及会展:智能化、专业化成为行业的发展趋势;移动互联与广告会展融合发展成为新趋势和新增长点。

  

  大数据与设计服务:大数据成为设计核心,朝着数字化、集成化、网络化、智能化的方向发展。

  

  动漫游戏:动漫产值保持高速增长,产品层出不穷,市场效果显现。

  

  知识产权:知识产权是文化创意产业发展的“引擎”;我国将建设成为知识产权创造、运用、保护和管理水平较高的国家。知识产权服务业发展潜力较大。

  

  二、建设目的和重要意义

  

  (一)建设目的

  

  中小企业是文化创意产业发展主体。建立集行政管理信息、市场评价信息和第三方评价信息为一体的信用服务系统,完善相关信用管理制度、机制和标准,形成解决文创企业监管和融资难问题的信用评价体系,为文创产业发展创造公平环境,为政府监管治理提供科学决策依据。

  

  建设文创产业信用监管与服务系统,整合文创产业的行政许可、资质认定、行政处罚、法院判决裁定等信用信息,向全社会提供公共信息服务。

  

  与金融机构、第三方信用服务机构合作,建立专业信用评价服务系统,建立文创产业信用标准、评级规范和监督体系。

  

  1、制定文创产业信息标准体系。实现信用信息资源整合、共享和服务的基础,建立统一编码体系,制定信息接口规范,建立统一的信息征集、输入、存储、管理体系。

  

  2、建立文创产业信用评价体系。整合政府信息资源、市场交易活动信息资源以及金融机构、第三方信用服务机构和行业商协会的信息资源,将基础信息、交易活动信息、社会评价信息并进行分级分类管理,提供信用信息专业化评价服务。

  

  3、实现文创产业信用监督管理。方便监管部门掌握企业的信用状况,进行有效的约束和管理,褒扬守信企业,惩戒失信企业,提高企业的诚信意识,增强行业自律水平,实现政府职能部门宏观调控、行业指导和监管功能。

  

  (二)重要意义

  

  探索文创产业信用建设经验,促进文创产业企业集聚,规范文创产业商务信用;服务主管部门信息化管理向信用化管理升级;服务国家信用体系建设、服务政府部门监管与决策。

  

  1、服务于国家信用体系建设

  

  是贯彻中央“依法治国、以德治国”战略的重要基础,是强化“四个自信”的核心内容。在技术系统的支撑下,通过行业内自然人和社会法人的信用信息的归集、加工、管理,建立统一的文创产业信用信息共享系统服务于国家信用体系建设。

  

  2、服务于政府监管与决策

  

  是政府信息资源整合的典型应用,通过提供技术方案和实施手段整合海量数据,进行科学的分析,通过数据归集形成政府联合征信数据库,服务于政府部门准确而高效的日常监管和决策。

  

  3、服务于行业营商环境优化

  

  通过评级结果公示和“黑名单”制度,监督、促进企业和个人信用管理建设,优化文创产业营商环境,不断提升信用信息的全面性、真实性、专业性、规范性和及时性。

  

  4、服务于中小企业信用融资

  

  以文创产业信用融资平台在全国平台的直接入驻或本地化部署方式,实现与全国“信易贷”平台的互联互通,真正形成“信易贷”合力,做到无抵押、无担保信用贷款。

  

  三、建设原则和工作步骤

  

  (一)建设原则

  

  1、政府主导、机构服务

  

  在政府主管部门的统筹规划和指导下,由第三方信用服务机构承建。政府确定文创产业信用建设的实施发展规划,第三方机构从事具体的系统开发、维护和建设工作,规范信用评价标准,提供专业服务活动。

  

  2、公众参与、社会监督

  

  利用现代技术手段,接入公众评价、交易对手评价等网络信息渠道,形成信息有效互动和引导机制,充分发挥公众参与、社会监督的作用,营造诚实守信的信用环境。

  

  3、制度先行、市场运作

  

  在监管部门相关制度规范指导下从事信息采集、系统运维工作,保障信用服务不危害国家秘密,不侵犯商业秘密和个人隐私;产品终端应用采取市场运作模式,扩大信用产品应用,创造并引导市场信用需求。

  

  4、互联网+、推进应用

  

  实施“信息披露+公众监督+评级监控+黑名单公示”模式,推进信用评级成果在行政监管、市场准入、招标投标、政府采购、财政资金使用、奖励补贴、政策性贷款以及各种交易等经济活动中全面使用信誉评价、信用评级和履约能力评价报告。

  

  1)信息披露:文创企业必须全面、真实、专业、规范、及时地公开披露信息并接受公众监督。

  

  2)网络监督:以互联网和大数据力量高效监督企业的信息数据,去伪存真。

  

  3)评级监控:通过评级揭示信用水平、构建信用关系,评级监控是文创产业实现分级分类管理的必然选择。

  

  4)名单公示:通过引入黑名单制度,加大失信企业交易交往成本,实现失信惩戒,震慑企业不敢作假、不能作假、不愿作假,实现自觉管理。

  

  (二)工作步骤

  

  通过建立制度体系,形成可持续的信用社会管理服务体系,有效提升行政管理效率和质量。

  

  1、前期调研:以组织座谈、入场调研、搜集资料、专家论证等方式,开展文创产业信用建设的前期调研工作。

  

  2、顶层设计:在充分调研的基础上,组织编制《文创产业信用建设规划》及行动计划,完成顶层设计和解决方案。

  

  3、信用评级体系设计:根据规划要求,完成信用评级体系的设计,包括评级技术、评级方法、评级产品和信息标准化作业。

  

  4、信用服务系统设计:在评级技术需求框架下,设计开发数据库和技术系统。

  

  5、具体操作实施。

  

  四、建设方案和工作预算




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